Нужно ли исполнителю открывать спецсчет, если сумма по контракту, заключенному в рамках ГОЗ, меньше 3 млн. руб.?

В рамках действия 275ФЗ мы являемся исполнителями и поставляем комплектующие изделия Заказчику. Обязаны ли мы открывать спецсчета, если сумма контракта менее 3млн. рублей?

Отвечает Ваш персональный эксперт

Да, обязаны.

Исполнитель должен открыть спецсчет в банке независимо от суммы контракта. Ограничение в 3 млн. руб. относится к расходам, которые исполнитель может ежемесячно оплачивать со спецсчета.

В соответствии с пп. «з» п. 1 ст. 8.3 Закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», при использовании спецсчета исполнитель может оплачивать расходы на сумму не более 3 млн. руб. в месяц, головной исполнитель – не более 5 млн. руб. в месяц.

Обоснование

Закон от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (ред. от 30.07.17)

<…>

«Статья 8.3. Режим использования отдельного счета

1. Режим использования отдельного счета предусматривает:

з) оплаты головным исполнителем расходов на сумму не более пяти миллионов рублей в месяц и оплаты исполнителем расходов на сумму не более трех миллионов рублей в месяц».

<…>

Из рекомендации Андрея Терёшина, судьи Арбитражного суда Брянской области, кандидата юридических наук, доцента, Юлии Тимофеевой, старшего эксперта ЮСС «Система Юрист», Дмитрия Чевтайкина, заместителя начальника договорного отдела юридического управления АО «Мосметрострой»

Как проводить расчеты по гособоронзаказу

<…>

«Закупки по гособоронзаказу (далее – ГОЗ) проводят по законодательству о контрактной системе с учетом требований, которые установил Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее – Закон № 275-ФЗ).

Для расчетов по контрактам в рамках ГОЗ действуют особые правила. Они нужны, чтобы государство контролировало, как расходуют бюджетные средства государственные заказчики (далее – заказчики), головные исполнители и исполнители.

1. Какие банки сопровождают контракты по ГОЗ

Заказчики и исполнители по ГОЗ могут открывать счета не во всех банках. Перечень разрешенных банков Банк России размещает на своем сайте ежемесячно. Закон № 275 называет такие банки уполномоченными, они принимают участие в процессе контроля над закупками. Если банк исключили из перечня, то он продолжит вести расчеты по открытым счетам, пока контракты не закроют, но новые счета открывать не будет.

Банк вправе сопровождать сделки, если его создали в соответствии с законодательством РФ, при этом он должен одновременно:

1) иметь собственные средства по состоянию на 1-е число отчетного месяца не менее 100 млрд руб.;

2) находиться под контролем РФ или Банка России: они могут прямо или косвенно влиять на банк, имея более 50 процентов в уставном капитале, назначать директора или более 50 процентов состава совета директоров;

3) иметь лицензию на работы, которые связаны с государственной тайной.

Критерии, по которым банки могут участвовать в ГОЗ, установила статья 8.1 Закона № 275-ФЗ.

На сайтах уполномоченных банков есть информация о сопровождении ГОЗ. См., например:

? ПАО Сбербанк;

? Банк ВТБ (ПАО);

? АО «Россельхозбанк».

Эти банки также проводят мониторинг расчетов по контрактам и передают информацию государственному заказчику, в единую информационную систему (ЕИС) ГОЗ и Росфинмониторинг. Если у банка заканчивается лицензия, то он обязан сообщить об этом в Банк России не позднее чем за 30 календарных дней до того, как срок истечет (ч. 6 ст. 8.1 Закона № 275-ФЗ).

Каждый головной исполнитель отдельно по каждому государственному контракту обязан выбрать из перечня один банк, который будет сопровождать контракт. Банки обязаны вести счета по ГОЗ бесплатно (ч. 3 ст. 8.2 Закона № 275-ФЗ).

2. Как открыть отдельный счет

Чтобы контролеры могли отследить движение средств по контрактам, Закон № 275-ФЗ предусматривает особый вид банковского счета – отдельный счет. Это счет, который уполномоченный банк открывает исполнителю для расчетов по ГОЗ. Условие о том, что все операции по контракту головной исполнитель будет проводить через такой счет, заказчик включает в контракт. Головной исполнитель вносит это требование в контракты с исполнителями.

Исполнитель обязан перечислять деньги своим субисполнителям также на отдельные счета, которые для них открывает тот же уполномоченный банк. И так далее по каждому исполнителю, независимо от количества участников цепочки. Такой порядок не позволяет исполнителям расходовать бюджетные средства на цели, которые не связаны с контрактом.

В договор на открытие счета банк включает согласие клиента о том, что банк будет передавать информацию заказчику, головному исполнителю и в ЕИС ГОЗ.

Инструкция для головного исполнителя:

Шаг 1. Зарезервировать номер отдельного счета. Это необходимо сделать до подписания контракта. Для этого нужно написать в банк заявление о резервировании.

Шаг 2. Подписать государственный контракт. Контракт с государственным заказчиком можно подписать после того, как в нем будет указан зарезервированный номер отдельного счета.

Шаг 3. Заключить договор банковского сопровождения. Для этого нужен государственный контракт (копия или выписка) и пакет документов, список можно найти на сайтах банков.

Шаг 4. Заключить договоры с исполнителями, которые также должны открыть отдельные счета в этом же банке под каждый контракт.

Инструкция для исполнителя:

Шаг 1. Узнать, в каком банке открыл отдельный счет головной исполнитель.

Шаг 2. Зарезервировать номер отдельного счета в этом же банке. Это нужно сделать до подписания контракта.

Шаг 3. Подписать контракт с головным исполнителем или исполнителем. Контракт можно подписать после того, как в нем будут указаны номера отдельных счетов обеих сторон.

Шаг 4. Заключить договор банковского сопровождения. Для этого нужно направить в банк контракт с головным исполнителем или исполнителем и пакет документов, список можно найти на сайтах банков.

3. Как проводить операции по отдельному счету

Режим использования отдельного счета установила статья 8.3 Закона № 275-ФЗ. Она предусматривает, что деньги со счета можно списать, только если в распоряжении на перевод средств есть идентификатор контракта. Это номер контракта, который ему присваивает заказчик.

С отдельного счета на другой счет деньги можно перевести только для того, чтобы:

1. уплатить налоги и сборы, таможенные и другие обязательные платежи;

2. оплатить расходы на поставки товаров, выполнение работ или оказание услуг по ценам (тарифам), которые регулирует государство;

3. перечислить прибыль после того, как стороны исполнили контракт, а исполнитель предоставил в банк акт приемки товара или выполненных работ;

4. перечислить исполнителям деньги, когда головной исполнитель уже частично исполнил государственный контракт;

5. рассчитаться с иностранными исполнителями, которые входят в кооперацию;

6. возместить расходы головного исполнителя и исполнителя на формирование запаса продукции, сырья, материалов для ГОЗ;

7. оплатить иные расходы не сумму не более 3 млн руб. в месяц.

Чтобы провести операцию по отдельному счету, исполнитель должен направить в банк распоряжение на перевод денег. Прежде чем исполнить такое распоряжение, банк проверит основания для операции. Поэтому исполнитель должен представить банку:

1) контракт. Если в контракте есть сведения, которые составляют государственную тайну, то нужно представить выписку из него;

2) акты приема-передачи товара (выполненных работ, оказанных услуг), товарно-транспортные накладные, счета, счета-фактуры и иные документы, которые подтверждают, что получатель исполнил обязательства по контракту.

В контракте заказчик и исполнитель согласуют размер прибыли, который банк вправе перечислить с отдельного счета исполнителю, когда тот частично исполнит контракт. Заказчик уведомляет банк о таком показателе по каждому контракту. Порядок уведомления учреждения разрабатывают самостоятельно, см. например, приказ Госкорпорации «Росатом» от 1 декабря 2016 г. № 1/33-НПА «Об утверждении Порядка уведомления уполномоченного банка о согласованном с государственным заказчиком по государственному оборонному заказу размере прибыли, подлежащем перечислению головным исполнителем поставок продукции по государственному оборонному заказу с отдельного счета при частичном исполнении им государственного контракта по государственному оборонному заказу».

Обоснование

Банк вправе запросить дополнительные документы (ч. 4 ст. 8.5 Закона № 275-ФЗ). Их перечень зависит от того, на какие цели направляет средства исполнитель.

Например, если исполнитель переводит зарплату, то банк проверит расчетно-платежную ведомость или иную форму первичной учетной документации по учету труда и его оплаты. Если исполнитель переводит деньги, чтобы возместить расходы на материалы и сырье, которые он закупил на собственные средства, то банк проверит, соответствуют ли суммы тем, о которых его уведомил заказчик. Перечень сведений и документов, которые банки проверяют перед тем, как исполнить распоряжения исполнителей, установило указание Банка России от 22 ноября 2016 г. № 4210-У «Об особенностях мониторинга расчетов по государственному оборонному заказу».

Если информация в распоряжении не будет соответствовать сведениям документов и контракту, то банк откажет в операции в течение дня после того, как получил распоряжение от исполнителя.

Ограничения в отношении отдельного счета перестают действовать после того, как заказчик сообщит банку о том, что контракт исполнен (ч. 2 ст. 8.3 Закона № 275-ФЗ).

Пример из практики: с отдельного счета можно списать деньги по исполнительному листу, если контракт закрыт, а ограничения в отношении отдельного счета не действуют

Организация обратилась в суд с заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора. В иске общество указало, что выступает исполнителем контракта по ГОЗ, поэтому в отношении отдельного счета действует особый режим. Списывать деньги по исполнительным листам с такого счета нельзя. Такое правило установил пункт 9 статьи 8.4 Закона № 275-ФЗ.

Однако суд выяснил, что исполнитель уже выполнил свои обязательства перед заказчиком, поэтому специальный режим и ограничения с отдельного счета сняли.

В итоге должник не доказал наличие неустранимых обстоятельств, которые мешают ему исполнить судебный акт и оплатить исполнительский сбор. Если же организация не перечислит деньги по исполнительному листу, то служба судебных приставов вправе наложить арест на счет (постановление Арбитражного суда Московского округа от 16 мая 2017 г. № Ф05-3661/2017 по делу № А40-206396/15).

Пример из практики: долги перед Пенсионным фондом можно списывать с отдельного счета

Банк списал деньги с отдельного счета исполнителя контракта по ГОЗ по инкассовым поручениям Пенсионного фонда. Подрядчик обратился в суд с просьбой отменить операцию, так как счет открыт в рамках государственного контракта с Минобороны России. В отношении такого счета действуют ограничения.

Судьи отказали: факт недоимки по страховым взносам подтвержден, а закон не установил запрет на списание с отдельного счета страховых взносов (п. 9 ст. 8.4 Закона № 275-ФЗ).

См. постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 апреля 2017 г. № Ф07-3080/2017 по делу № А66-7462/2016.

Внимание! Закон установил перечень операций, проводить которые по отдельному счету нельзя

С отдельного счета нельзя переводить средства, чтобы:

1. выдавать и возвращать займы, кредиты;

2. перечислять деньги физическим лицам (кроме зарплаты, компенсаций и других выплат по ТК РФ);

3. формировать уставный капитал других юридических лиц;

4. вносить благотворительные пожертвования;

5. приобретать иностранную валюту, ценные бумаги, драгоценные металлы и камни;

6. перечислять деньги по исполнительным документам (кроме возмещения причиненного жизни и здоровью вреда, оплаты выходных пособий, средств в доход РФ);

7. размещать деньги на вкладах (кроме вкладов в том же уполномоченном банке, проценты должны поступать на тот же отдельный счет);

8. предоставлять гарантии обеспечения исполнения обязательств, в том числе по государственному контракту, контракту;

9. исполнять договор об уступке права требования;

10. проводить взаимозачеты и операции с использованием электронных денег;

11. списывать деньги на иные счета в любом банке, в том числе в уполномоченных банках.

Об этом говорит статья 8.4 Закона № 275-ФЗ.

Законодатели предусмотрели санкции для банков, которые проведут запрещенные операции. За такое нарушение банку грозит штраф от 100 тыс. до 1 млн руб. (ст. 15.40 КоАП РФ).

4. Когда банк приостанавливает операции по отдельному счету

Банк вправе приостановить операцию по отдельному счету, если она подходит под критерии, которые установил Банк России в указании от 15 июля 2015 г. № 3729-У. Документ приводит пять оснований для этого:

? сумма налогов, сборов и обязательных взносов, которую списывают с отдельного счета, превышает 50 процентов от цены контракта;

? сумма прибыли, которую списывают с отдельного счета, превышает 20 процентов от цены контракта;

? деньги переводят на счет иностранного исполнителя – некоммерческой организации или организации, которую создала иностранная структура без образования юридического лица;

? исполнителю возмещают расходы на запасы сырья в рамках дополнительного соглашения к контракту;

? деньги списывают неоднократно, и у банка есть основания полагать, что клиент уклоняется от процедур обязательного контроля. Это может случиться, если перечислять средства одному или нескольким контрагентам по одному основанию в течение небольшого периода.

Банк приостанавливает операцию на пять рабочих дней с даты, когда распоряжение клиента должно быть выполнено.

Не позднее одного рабочего дня банк уведомляет об этом головного исполнителя. В уведомлении указывают:

1) наименование клиента, операцию по отдельному счету которого банк приостановил;

2) идентификатор государственного контракта;

3) содержание операции, в том числе сведения о контрагенте, сумме и дате операции, назначении платежа;

4) причину приостановления операции;

5) дату окончания приостановления.

После этого головной исполнитель в течение двух рабочих дней сообщает банку – обоснованной или необоснованной была приостановленная операция.

На основании уведомления от головного исполнителя банк отказывает в операции или проводит операцию не позднее одного рабочего дня, следующего за датой получения уведомления.

Если до окончания срока приостановления головной исполнитель не уведомит банк, то он проводит приостановленную операцию. При этом банк сообщает в Росфинмониторинг о каждом таком случае, в том числе об отказах исполнять распоряжения.

Отказ проводить приостановленную операцию – это не основание взыскивать с банка убытки (ч. 8 ст. 8.6 Закона № 275-ФЗ)».

<…>

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ